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政策法规

中共中央办公?国务院办公厅印发《关于进一步完善中央胦政科研项目资金管理等政策的若q意见》(中办发?016?0hQ?/h3>

撰写旉Q?017-02-13 [来源Q南h产研I所 ]

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7?1日电 q日Q中׃央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央胦政科研项目资金管理等政策的若q意见》,q发出通知Q要求各地区各部门结合实际认真诏彻落实?/p>

《关于进一步完善中央胦政科研项目资金管理等政策的若q意见》全文如下?/p>

《中׃央、国务院关于深化体制机制攚w加快实施创新驱动发展战略的若q意见》和《国务院关于改进加强中央财政U研目和资金管理的若干意见》印发以来,有力Ȁ发了创新创造活力,促进了科技事业发展Q但也存在一些改革措施落实不C、科研项目资金管理不够完善等问题。ؓ贯彻落实中央关于深化攚w创新、Ş成充满活力的U技理和运行机制的要求Q进一步完善中央胦政科研项目资金管理等政策Q现提出以下意见?/p>

一、M要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国U技创新大会_Q以邓小q理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指|深入学习贯彻习近qxM记系列重要讲话精,按照党中央、国务院决策部vQ牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿艌Ӏ开放、共享的发展理念Q深入实施创新驱动发展战略,促进大众创业、万众创斎ͼq一步推q简政放权、放结合、优化服务,攚w和创新科研经费用和理方式Q促qŞ成充满活力的U技理和运行机Ӟ以深化改革更好激发广大科研h员积极性?/p>

——坚持以Zؓ本。以调动U研人员U极性和创造性ؓ出发点和落脚点,强化Ȁ励机Ӟ加大Ȁ励力度,Ȁ发创新创造活力?/p>

——坚持遵循规律。按照科研活动规律和财政预算理要求Q完善管理政{,优化理程Q改q管理方式,适应U研zd实际需要?/p>

——坚持“放服”结合。进一步简政放权、放结合、优化服务,扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本徏设、科研A器设备采购等斚w的管理权限,为科研h员潜心研I营造良好环境。同Ӟ加强事中事后监管Q严肃查处违法违U问题?/p>

——坚持政{落实落地。细化实化政{规定,加强督查Q狠抓落实,打通政{执行中的“堵点”,增强U研人员攚w的成感和获得感?/p>

二、改q中央胦政科研项目资金管?/STRONG>

Q一Q简化预编Ӟ下放预算调剂权限。根据科研活动规律和特点Q改q预编制方法,实行部门预算批复前项目资金预拨制度,保证U研人员及时使用目资金。下N调剂权限,在项目总预不变的情况下,直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献Q信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下攄目承担单位。简化预编制科目,合ƈ会议贏V差旅费、国际合作与交流费科目,q研h员结合科研活动实际需要编刉ƈ按规定统{安排用,其中不超q直接费?0%的,不需要提供预测依据?/p>

Q二Q提高间接费用比重,加大l效Ȁ励力度。中央胦政科技计划Q专V基金等Q中实行公开竞争方式的研发类目Q均要设立间接费用,核定比例可以提高C过直接费用扣除讑֤购置费的一定比例:500万元以下的部分ؓ20%Q?00万元?000万元的部分ؓ15%Q?000万元以上的部分ؓ13%。加大对U研人员的激励力度,取消l效支出比例限制。项目承担单位在l筹安排间接费用Ӟ要处理好合理分摊间接成本和对U研人员Ȁq关系QW效支出安排与U研人员在项目工作中的实际A献挂钩?/p>

Q三Q明劳务费开支范_不设比例限制。参与项目研I的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助h员等Q均可开支劳务费。项目聘用h员的力_费开支标准,参照当地U学研究和技术服务业从业人员q_工资水^Q根据其在项目研I中承担的工作Q务确定,其社会保险补助纳入劳务费U目列支。劳务费预算不设比例限制Q由目承担单位和科研h员据实编制?/p>

Q四Q改q结转结余资金留用处理方式。项目实施期_q度剩余资金可结转下一q度l箋使用。项目完成Q务目标ƈ通过验收后,l余资金按规定留归项目承担单位用,?q内由项目承担单位统{安排用于科研活动的直接支出Q?q后未用完的,按规定收回?/p>

Q五Q自主规范管理横向经贏V项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,U_单位财务l一理Q由目承担单位按照委托方要求或合同U定理使用?/p>

三、完善中央高校、科研院所差旅会议理

Q一Q改q中央高校、科研院所教学U研人员差旅费管理。中央高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要,按照_高效、厉行节U的原则Q研I制定差旅费理办法Q合理确定教学科研h员乘坐交通工LU和住宿Ҏ准。对于难以取得住宿费发票的,中央高校、科研院所在确保真实性的前提下,据实报销城市间交通费Qƈ按规定标准发放伙食补助费和市内交通费?/p>

Q二Q完善中央高校、科研院所会议理。中央高校、科研院所因教学、科研需要D办的业务性会议(如学术会议、研讨会、评审会、谈会、答辩会{)Q会议次数、天数、hC及会议费开支范围、标准等Q由中央高校、科研院所按照实事求是、精高效、厉行节U的原则定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费Q原则上按差旅费理规定由所在单位报销Q因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议Q对需负担的城市间交通费、国际旅费,可由d单位在会议费{费用中报销?/p>

四、完善中央高校、科研院所U研仪器讑֤采购理

Q一Q改q中央高校、科研院所政府采购理。中央高校、科研院所可自行采购科研A器设备,自行选择U研仪器讑֤评审专家。胦攉K要简化政府采购项目预调剂和变更政府采购方式审批程。中央高校、科研院所要切实做好设备采购的监督理Q做到全E公开、透明、可q溯?/p>

Q二Q优化进口A器设备采购服务。对中央高校、科研院所采购q口仪器讑֤实行备案制管理。l落实进口科研教学用品免E政{?/p>

五、完善中央高校、科研院所基本目理

Q一Q扩大中央高校、科研院所基本目理权限。对中央高校、科研院所利用自有资金、不甌政府投资的项目,׃央高校、科研院所自主决策Q报ȝ部门备案Q不再进行审扏V国家发展改革委和中央高校、科研院所ȝ部门要加强对中央高校、科研院所基本目的指导和监督查?/p>

Q二Q简化中央高校、科研院所基本目审批E序。中央高校、科研院所ȝ部门要指g央高校、科研院所~制五年规划Q对列入规划的基本徏N目不再审扚w目徏议书。简化中央高校、科研院所基本目城乡规划、用C及环评、能评等审批手箋Q羃短审批周期?/p>

六、规范管理,改进服务

Q一Q强化法任,规范资金理。项目承担单位要认真落实国家有关政策规定Q按照权责一致的要求Q强化自我约束和自我规范Q确保接得住、管得好。制定内部管理办法,落实目预算调剂、间接费用统{用、劳务费分配理、结余资金用等理权限Q加强预审核把养I规范财务支出行ؓQ完善内部风险防控机Ӟ强化资金使用l效评hQ保障资金用安全规范有效;实行内部公开制度Q主动公开目预算、预调剂、资金用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金用)、研I成果等情况?/p>

Q二Q加强统{协调,_查评审。科技部、项目主部门、胦攉K要加强对U研目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统{协调,建立职责明确、分工负责的协同工作机制。科技部、项目主部门要加快清理规范委托中介机构对科研项目开展的各种查评审,加强对前期已l开展相x查结果的使用Q推q检查结果共享,减少查数量,改进查方式,避免重复查、多头检查、过度检查?/p>

Q三Q创新服务方式,让科研h员潜心从事科学研I。项目承担单位要建立健全U研财务助理制度QؓU研人员在项目预编制和调剂、经Ҏ出、胦务决和验收{方面提供专业化服务Q科研胦务助理所需费用可由目承担单位Ҏ情况通过U研目资金{渠道解冟뀂充分利用信息化手段Q徏立健全单位内部科研、胦务部门和目负责人共享的信息q_Q提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研实际需要的内部报销规定Q切实解决野外考察、心理测试等U研zd中无法取得发或财政性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交发生费用等的报销问题?/p>

七、加强制度徏讑֒工作督查Q确保政{措施落地见?/STRONG>

Q一Q尽快出台操作性强的实施细则。项目主部门要完善预算~制指南Q指导项目承担单位和U研人员U学合理~制目预算Q制定预评估评审工作细则,优化评估E序和方法,规范评估行ؓQ徏立健全与目甌者及时沟通反馈机Ӟ制定财务验收工作l则Q规范委托中介机构开展的财务查?016q??日前Q中央高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部理办法Q其ȝ部门要加强工作指导和l筹Q?016q年底前Q项目主部门要制定出台相关实施l则Q项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。以后年度承担科研项目的单位要于当年制定出台相关理办法和规定?/p>

Q二Q加强对政策措施落实情况的督查指对{胦攉K、科技部要适时l织开展对目承担单位U研目资金{管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制徏设、相关事内部公开{情늚督查Q对督查情况以适当方式q行通报Qƈ督查结果纳入信用管理,与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机兌依法开展对政策措施落实情况和胦政资金的审计监督。项目主部门要督促指导所属单位完善内部管理,保国家政策规定落到实处?/p>

财政部、中央Ccȝ研项目主部门要l合C会U学研究的规律和特点Q参照本意见快修订中央U社U类U研目资金理办法?/p>

各地参照本意见精,l合实际Q加快推q科研项目资金管理改革等各项工作?/p>

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