自公元前2世紀(jì)的漢武帝時(shí)期就開始，中國漁民就以南沙群島為漁業(yè)捕撈基地并持續(xù)不斷進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。但是，由于南沙海域天氣海況復(fù)雜，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)保障設(shè)施缺乏，因此，在此海域生產(chǎn)作業(yè)的漁民時(shí)常遭受自然災(zāi)害侵襲，生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。為了提高我國南沙捕撈和養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)作業(yè)的安全保障和服務(wù)水平，促進(jìn)南沙漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李純厚研究員建議國家應(yīng)盡快加強(qiáng)南沙漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議文稿《促進(jìn)南沙漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展亟待加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》刊發(fā)在6月30日農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站“政務(wù)動(dòng)態(tài)”欄目。
文稿發(fā)表后，備受國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，人民日報(bào)海外版、鳳凰資訊網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、東方財(cái)富網(wǎng)、東方網(wǎng)、中國財(cái)經(jīng)網(wǎng)、中國星火網(wǎng)及地方政府網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。
全文轉(zhuǎn)載如下：
中國是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開發(fā)經(jīng)營和最早管轄南沙群島的國家，中國人民從公元前2世紀(jì)的漢武帝時(shí)期就開始利用和開發(fā)南海，中國漁民最早以南沙群島為漁業(yè)捕撈基地并持續(xù)不斷進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。新中國成立以來，南沙漁業(yè)一直延續(xù)發(fā)展至今，作業(yè)活動(dòng)遍及南沙海域所有漁場。
但是，由于南沙海域天氣海況復(fù)雜，缺乏基本的漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)保障設(shè)施，在此海域生產(chǎn)作業(yè)的漁民時(shí)常遭受自然災(zāi)害侵襲，生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。因此，為了提高我國南沙捕撈和養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)作業(yè)的安全保障和服務(wù)水平，促進(jìn)南沙漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，南沙漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。
1、自古以來，南沙就是中國漁民傳統(tǒng)的生產(chǎn)水域，南沙漁業(yè)歷史悠久
據(jù)考證，早在漢武帝時(shí)代，我國海南島漁民就開始在南沙海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。唐宋時(shí)代，逐步成為我國漁業(yè)主要海域，并形成了每年冬季借東北季風(fēng)駕船南下南沙群島及海域作業(yè)，次年夏季乘西南季風(fēng)返回和補(bǔ)給的生產(chǎn)生活模式，明清時(shí)代，發(fā)展進(jìn)入興盛時(shí)期，中國漁民在長期的生產(chǎn)活動(dòng)中,逐步認(rèn)識(shí)和掌握了南沙群島各島群間路程的遠(yuǎn)近與方位，各處水道和礁石的深淺,各島礁地形的特點(diǎn),以及航行與季風(fēng)、海流和飛鳥等的關(guān)系，并用文字給島礁取名，詳細(xì)記載生產(chǎn)航線，航海要素和漁獲種類等，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)集中記載在海南島漁民世代相傳的《更路簿》中。
新中國成立以來，南沙漁業(yè)一直延續(xù)發(fā)展并已形成一定規(guī)模，不僅南海區(qū)的廣東、廣西、海南以及港澳流動(dòng)漁船均有在南沙群島海域從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)活動(dòng)，而且在南沙的部分島礁開展了漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。目前，我國每年赴南沙海域生產(chǎn)的漁船近千艘，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)遍及南沙海域所有漁場；同時(shí)，我國漁民已在南沙部分潟湖內(nèi)從事深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，并取得良好效果。
2、南沙海域漁業(yè)資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大
南沙海域面積廣闊，存在深海、島礁、陸架等多種地形地貌單元，生態(tài)類型多樣，生物種類繁多，漁業(yè)資源豐富。
根據(jù)海洋地理環(huán)境，南沙漁業(yè)資源可大概劃分為深海區(qū)資源、島礁區(qū)資源和陸架區(qū)資源。深海區(qū)資源分布于南海海盆和島礁之間的深水海域，主要包括以鳶烏賊(Symlectoteuthis oualaniensis)為主的大洋性頭足類，以黃鰭金槍魚(Thunnus albacaes)、大眼金槍魚（Thunnus obesus）為主的金槍魚類，以鰹(Katsuwonus pelamis)、圓舵鰹(Auxis tapeinosoma)以主的鰹類。島礁區(qū)資源分布于南海珊瑚礁及其邊緣海域，生物種類繁多，盛產(chǎn)礁棲性魚類、龍蝦、海參等，小型中上層魚類也較豐富，包括以細(xì)鱗圓鲹(Decapterus macarellus)、長體圓鲹(Decapterus macrosoma)為主的鲹類，以扁舵鰹(Auxis thazard)、鮪(Euthynnus affinis)為主的鰹類；陸架區(qū)資源分布于南沙群島西南陸架海域，與南海北部陸架類似，是重要的魚類資源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)種類較多，底層和小型中上層魚類資源都較豐富。
2012年以來，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所對南沙群島及整個(gè)南海外海進(jìn)行了持續(xù)調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果表明，南沙漁業(yè)資源現(xiàn)存量約200多萬噸，夏季高達(dá)260多萬噸。鳶烏賊(S. oualaniensis)是南沙海域最重要的中上層經(jīng)濟(jì)種，其次是金槍魚類(Thunnus.sp)和鰹類(Katsuwonus.sp)，主要出現(xiàn)于南沙中北部海域，鲹類(Carangidae.sp)為第三優(yōu)勢漁業(yè)種類，整個(gè)南沙海域均有分布，此外，鯛類(Sparidae.sp)、發(fā)光鯛(Acropoma japonicum)、天竺鯛類(Apogonidae.sp)、槍烏賊類(Loligo.sp)、蛇鯔類(Saurida.sp)、金線魚類(Nemipterus.sp)均具有一定資源量，主要出現(xiàn)于7°N以南陸架海域。
3、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏成為南沙漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸
南沙群島海域遼闊，海況復(fù)雜，氣候多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，目前相應(yīng)的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，珍稀保護(hù)物種保護(hù)和安全管護(hù)設(shè)施不足，科技對南沙漁業(yè)的支撐明顯不足等，嚴(yán)重制約了南沙漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
漁業(yè)的發(fā)展必須以漁港為依托，特別是外海漁業(yè)，對避風(fēng)、補(bǔ)給等基礎(chǔ)設(shè)施依賴性很強(qiáng)。目前我國在南沙還沒有漁業(yè)生產(chǎn)必要的漁港、避風(fēng)錨地、補(bǔ)給等配套設(shè)施，漁船漁民無法得到補(bǔ)給、漁獲物轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療救治、機(jī)械設(shè)備維修等生產(chǎn)安全保障服務(wù)。因此，非常有必要發(fā)展?jié)O用碼頭、漁船補(bǔ)給基地和避風(fēng)港、漁業(yè)安全通訊指揮管理系統(tǒng)等，形成集生產(chǎn)指揮、教育培訓(xùn)、科研試驗(yàn)、補(bǔ)給加工、船舶維修、醫(yī)療救助為一體的漁業(yè)綜合基地。
同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，南沙海域非法捕撈保護(hù)物種的現(xiàn)象存在愈演愈烈的趨勢，如硨磲貝類、海龜和紅珊瑚等。庫氏硨磲和鱗硨磲已列入國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄列為易危物種，近年來的過度捕撈使硨磲資源遭到嚴(yán)重破壞而急劇減少。紅珊瑚生長慢，壽命長，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其采撈過度的問題十分突出，資源日趨瀕危，已被列入《瀕危野生動(dòng)植物五種國際貿(mào)易公約》。個(gè)別漁民在珊瑚礁海域炸魚及拖扒貝螺的作業(yè)方式，也對在礁表生長的珊瑚造成致命打擊。此外，加強(qiáng)南沙珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)，急迫需要相關(guān)保護(hù)救護(hù)設(shè)施和管護(hù)設(shè)施。
4、加快推進(jìn)南沙漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一，在南沙海域建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)必要的漁港、避風(fēng)錨地等后勤補(bǔ)給設(shè)施，建造海上綜合補(bǔ)給船隊(duì)，以便為海上生產(chǎn)的漁船提供生產(chǎn)、生活所需物資補(bǔ)給。
其次，盡快實(shí)施漁業(yè)生產(chǎn)安全保障工程如應(yīng)急救助、醫(yī)療等的建設(shè)，包括建設(shè)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系，大幅度提高漁業(yè)海難救助能力。
第三，大力提升南沙漁業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平，積極推動(dòng)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)等技術(shù)在南沙漁業(yè)生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用，使?jié)O船隨時(shí)隨地“看得見、聯(lián)得著”，并推進(jìn)南沙漁業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)集成與共享共用，避免和減少漁業(yè)生產(chǎn)安全和涉外事件的發(fā)生。
5、南沙漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)務(wù)必科學(xué)設(shè)計(jì)，兼顧生態(tài)保護(hù)
南沙海域生物資源豐富，生物多樣性高，尤其是獨(dú)具特色的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)分布較廣。因此，在南沙水域的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)管理和資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。
首先應(yīng)確實(shí)保護(hù)好珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的完整性。南沙海域珊瑚礁是海洋生物多樣性的聚居地、海洋生物基因庫和海洋藥物資源庫，應(yīng)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行珊瑚礁水域的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，根據(jù)珊瑚礁的面積、發(fā)育狀況及生物多樣性進(jìn)行區(qū)域分類，在珊瑚礁面積大、生物多樣性高的區(qū)域，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；在當(dāng)前珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建；經(jīng)生態(tài)環(huán)境影響論證后，在不干擾珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)和不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，開展南沙漁業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。
其次，確實(shí)保護(hù)好重要水生生物棲息地及生物多樣性。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行，切實(shí)做好重要經(jīng)濟(jì)種類和珍稀瀕危物種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和重要水生生物及其生境的保護(hù)；加強(qiáng)重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；加大污染防治力度，并建立海上重大污染事故應(yīng)急體系。以確保南沙重要生境的完整及保證生物多樣性水平。
第三，適時(shí)開展重要土著和關(guān)鍵生物資源增殖養(yǎng)護(hù)。南沙水域的生物資源具有典型的島礁生物特征，南沙群島是我國珊瑚礁魚類、貝類、棘皮類、爬行類等經(jīng)濟(jì)物種和珍稀瀕危物種的聚集地，如棱皮龜、冠螺、大硨磲等。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)注重開展對生物資源的增殖養(yǎng)護(hù)工作，增殖放流當(dāng)?shù)赝林挠斡灸芰θ酢⒁苿?dòng)距離短的主要經(jīng)濟(jì)種類，以降低基礎(chǔ)建設(shè)對海洋生物資源的影響，并保障海洋生物資源的可持續(xù)利用。
（日期：2015-06-30 15:30 作者：李純厚研究員 來源：農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）
